2月14日，国务院常务会议确定威海为15个国家服务贸易创新发展试点地区之一，由此威海揭开了服务贸易创新发展的新篇章。

相较于货物贸易，服务贸易仍是我国对外贸易的短板。加快发展服务贸易是促进外贸转型升级的重要支撑，是推进供给侧结构性改革和培育新动能的重要抓手，是大众创业、万众创新的重要载体，对于推动出口、带动就业，实现外贸从“大进大出”向“优进优出”转变具有重要意义。

机遇稍纵即逝，如何利用两年的试点期加快先行先试，推动一些领域实现“突破式”甚至“颠覆性”发展？昨日，威海召开服务贸易创新发展促进大会，描绘出了服务贸易创新发展的“威海路径”。

全新机遇更需全新思路

——主动学习借鉴先进经验，研究透行业规律、贸易规则、试点政策

国家新型城镇化综合试点、中韩自贸区地方经济合作示范区、国家服务贸易创新发展试点、山东半岛国家自主创新示范区……去年以来，四项国家级试点政策陆续花落威海，每一项的政策含金量都很高，对我市发展都具有重大牵引作用。

特别是中韩自贸区地方经济合作示范区和国家服务贸易创新发展试点，其重大意义和作用不亚于当年我市成为全国14个沿海对外开放城市之一。

中韩自贸区地方经济合作示范区带来的重大效应无需赘言，就此次服务贸易创新发展试点而言，不仅有中央专项资金、税收优惠政策等方面的大力支持，更重要的是，试点城市有了较大创新自由度，能够立足自身发展实际，扬长避短，自主选定重点发展行业和领域先行先试。

对于我市而言，不仅获得了一个发展服务贸易的绝佳平台，更获得了一个提升对外开放水平的有利契机。开放始终是我市发展的最大优势，但如何把开放型经济提升到一个新层次，是我市面对的一个重大课题。如果能抓住试点机遇，借机推动同日韩在相关领域进行双向开放合作，就能最大限度地发挥出示范区建设和服务贸易创新发展试点的叠加效应，继续在对外开放特别是对韩开放中走在前列。

不仅如此，在我市“十三五”规划中，明确提出未来要坚持产业强市、工业带动、突破发展服务业。服务业如何突破，关键就在于对外开放，就在于服务贸易。服务贸易创新发展，能够有效带动国内外优质服务业资源相互流通，带动我市服务业与国内外先进地区全面接轨。同时，服务贸易特别是生产性服务贸易，会带来大量先进的工业设计、技术支持、物流运输、金融货币等服务，为制造业发展带来新鲜血液，提升发展水平。

服务贸易创新发展试点，是利好，更要利用好。而试点的核心就是创新，这就需要有创新的思路、创新的政策、创新的机制，换个头脑、换个思维抓好服务贸易。

相较于货物贸易，服务贸易是相对陌生的领域，二者在贸易形态、贸易对象、统计途径、监管方式等方面有很大不同。鉴于此，正确认识和把握服务贸易发展的规律和趋势，认真研究二者的联系和区别，才能使推动服务贸易创新发展的政策更精准、措施更到位、成效更明显。

与此同时，在当今经济全球化趋势日益明显的情况下，更需要对服务贸易的国际规则了如指掌。目前各国对服务贸易的限制和保护，并不是主要通过海关措施，而是通过国内立法、规章和各种非关税措施。今后，我市必须主动运用规则来规避风险，努力打造服务贸易政策高地。

国家对服务贸易创新发展试点城市给予财政支持、税收优惠、金融服务、引导基金、便利化举措等5个方面的政策支持。同时也要求试点城市围绕完善管理体制、扩大服务业双向开放、培育市场主体、创新发展模式、提升便利化水平、优化支持政策、健全统计体系、创新监管举措8个方面开展试点工作。因此，必须把试点政策研究透，用足用好优惠政策，实现政策效应的最大化、最优化。

明确比较优势和主攻方向

——分类培育和扶持服务贸易相关产业，打造一批服务贸易特色产业，骨干企业带动相关产业快速发展

来自省商务厅的统计数据显示，去年我市服务贸易总额20.9亿美元，其中出口8.4亿美元，进口12.5亿美元。在同被列为试点的城市中，最多的深圳达到1160亿美元，最少的武汉也达到了70亿美元，我市与这些先进城市的差距显而易见。

究其原因，主要是我市服务贸易起步较晚且结构不尽合理，各领域虽均有涉及但体量都不大，缺乏引领服务贸易发展的重点产业和龙头企业，专业人才相对匮乏，重点领域开放程度不高，营商环境有待于进一步完善等。

有差距，亦有比较优势。就我市而言，最大的优势便是对韩日的区位优势，以及中韩自贸区地方经济合作示范区和国家服务贸易创新发展试点所形成的双重叠加效应，这些都为我市做好开篇起势的文章打下坚实基础。

去年以来，围绕推进中韩自贸区地方经济合作示范区建设，我市在旅游、医疗、金融、科技、影视娱乐等领域实施了一批试点政策和合作项目，很多与服务贸易息息相关。未来在对韩服务贸易上，我市要力争培育一批“人无我有、人有我特”的特色产业，同时积极拓展日本市场，在巩固日韩的基础上，放眼全球，谋划和推动服务贸易产业发展。

就服务贸易的产业而言，建筑和境外务工是我市的强项。去年，我市外派劳务1.1万人，是全省外派劳务人数最多的市；对外承包工程完成营业额8.3亿美元，威建集团、国际合作公司等企业在非洲建设的一批“交钥匙”工程，很多都成为当地的地标型建筑。

根据我市的产业基础和特色优势，在我市制定的《服务贸易创新发展试点实施方案（草案）》中，明确了我市未来的5个重点努力方向，提出了重点突破的服务外包和信息技术服务、海洋服务和运输服务、健康医疗和中医药服务、文化服务4大领域和稳步提升的技术贸易和技术服务、旅行服务、金融服务、建筑和境外务工4大领域。

这无疑给相关部门提出了更高的要求。在服务贸易发展方面，必须要跳出以往只负责行业监管的圈子，担负起产业引导的责任。

目前，我市初步筛选服务贸易企业有4000家左右，各行业均有涉及。面对如此多的企业，如何进行创新扶持至关重要。会议提出，对于符合技术先进性服务企业认定条件的，及时予以认定，让企业第一时间享受政策优惠。同时，引导和扶持企业创新发展，在传统产业上提升，外派劳务提升中高端劳务比重，旅游业利用好境外旅客购物离境退税政策，补齐国际旅游服务短板；在新兴领域实现突破，大力发展离岸服务外包业务，打造跨境电商黄金通道，发展影视等创意文化产业。

引资引智一个都不能少

——加强服务贸易专业人才引进，加快引进优势企业和优质项目，加强孵化平台和特色园区建设

服务贸易是以人为核心的贸易形式，离不开高素质的人才、专业化的团队和国际化的企业。会议提出，大力实施精准招商、定向招商，争取引进更多优秀人才、优质项目和优势企业，促进服务贸易市场主体快速膨胀，为服务贸易创新发展注入活力。

鉴于此，我市将加强与各类智库对接，在政策研究、决策咨询等方面为服务贸易发展提供智力支撑。落实好“英才计划”的相关政策，搭建引进高层次人才“一站式”服务平台，对引进的高层次服务贸易人才提供便利。加大对服务贸易行业领军人物和创业团队的跟踪对接，争取通过引进高端人才、专业团队，拉起一个产业、带起一批企业。

项目是享受政策红利最有效的载体。试点方案中提出，“在试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围，由服务外包扩大到其他高技术、高附加值的服务行业。将服务外包领域技术先进型服务企业税收优惠政策由服务外包示范城市推广到试点地区”，是此次服务贸易创新发展试点的最重要的政策红利。

无疑，这将是下一步我市招大引强的“金字招牌”。我市将充分利用各种优惠政策，吸引发展相对成熟的服务贸易企业来威海注册，尽量缩短企业适应期和项目建设期，争取落地就能迅速开展业务、见到效益；重点引进世界500强企业海外研发中心、销售中心，国际服务外包龙头企业，国际金融、教育、文化、医疗、育幼养老机构，利用我市的环境、人才、政策优势，加大对中国服务外包100强成长型企业及中国服务贸易品牌企业的招商引资力度。

相较于传统货物贸易，服务贸易并不需要大面积的厂房、大型设备，有时候仅仅需要一间办公室、一台计算机就能够开展业务，这就给孵化平台和特色园区带来了机遇。

会议提出，利用好现有的科技企业孵化器和创业孵化器，加速孵化服务贸易企业，利用好闲置楼宇、厂房，规划建设特色服务出口基地，为服务贸易企业发展搭建平台。对于各区市来说，同样可以充分突出区域特点，加快推动服务贸易小镇等示范园区建设，引导服务贸易企业向园区集中。

营造优质发展环境

——完善服务贸易管理体制，建立灵活的人才培养机制，健全服务贸易统计制度，建立综合协调机制，建立联系企业制度

服务贸易创新发展试点是一项创新性的工作，按部就班、亦步亦趋的工作套路和节奏肯定不行，必须打出一套“优化流程、协调配合”的组合拳。

此前，商务部及省政府均提出，希望我市在完善管理体制和健全统计体系两方面有所创新，商务部还要求我市积极参与先进型服务贸易企业认定的测试工作。

服务业对外开放，最终要走向市场化、产业化和社会化道路。因此，在试点工作中，完善服务贸易管理体制，创新事中事后监管举措，是一项重要任务。

会议提出，坚持简政放权、放管结合、优化服务，以方便企业为导向，加大改革创新力度，寓监管于服务之中。在行政审批方面，在服务贸易企业注册、项目审批、业务办理等方面，都要联审联批、“一路绿灯”，切实为企业节约时间、降低成本。

人才是服务贸易发展的重中之重，仅靠引进远远不够，还要自己培养。会议提出，组织、人社、教育等部门要共同研究制定服务贸易专业人才引进培养使用的具体方法，根据企业的实际需要，有针对性加强服务贸易人才队伍建设。高校、职业院校要加强服务贸易实务学科建设，加快培养服务贸易专业人才。同时，要引进各类专业培训机构，建设国际化、仿真型服务贸易人才实训基地，积极开展服务贸易所需各种资质的专门培训，为服务贸易发展输送更多实用型人才。

目前就全国而言，很多城市尚未建立服务贸易统计制度，也就无法及时掌握发展情况和预警信息。在服务贸易统计方面，同其他试点地区相比，我市下辖区市少、企业家数少，非常适合创新数据采集方式，探索健全服务贸易统计体系。

下一步，我市将搭建统一的服务贸易综合平台，对上链接商务部服务贸易管理信息系统，对内实现部门之间的互联互通、数据共享，尽量避免企业多头、重复填报，切实起到真实反映情况、及时分析预警的作用。

广大企业是试点的实践者和红利享受者。着眼于更好地为企业服务，我市将建立服务贸易企业最便捷的信息沟通机制，让政府及部门第一时间了解企业发展中存在的问题，第一时间帮助企业协调解决困难，让政府服务更接地气，让企业的问题不落地，在“空中”就得到解决。

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